摘要：当前，全省正在大力推进新旧动能转换综合试验区建设，县域经济发展迎来新的历史机遇。禹城市委副书记、市长滕海强在接受大众日报新锐大众记者采访时表示，抓住机遇迎来生机无限，丧失机遇就会危机重重。禹城将提升产业层次、优化产业结构、实现转型升级作为工...
当前，全省正在大力推进新旧动能转换综合试验区建设，县域经济发展迎来新的历史机遇。禹城市委副书记、市长滕海强在接受大众日报新锐大众记者采访时表示，抓住机遇迎来生机无限，丧失机遇就会危机重重。禹城将提升产业层次、优化产业结构、实现转型升级作为工作的重中之重，在做大总量中调优产业结构、在产业转移中实现整合重构、在创新发展中塑造竞争优势，立足现代化优势产业集群，全力打造高端制造业新城，推动经济实现高质量发展。滕海强市长的主要观点如下：
发展高端制造业，禹城积淀深厚机遇难得前景可期
新常态下，拉动经济增长的“三驾马车”，逐渐由投资、消费、出口，转变为深度城镇化、消费升级和经济全球化。国内经济竞赛，由以县域为单位的城市间GDP竞赛，演变为以城市群为代表的经济区域间综合实力竞争。面对激烈的市场竞争、大城市的虹吸效应，体量相对较小、层次相对较低的县域经济，不宜搞“大而全”的门类体系和 “小而散”的低端产业，必须另辟蹊径，抓住重点，突出特色，聚焦高端产业化、产业高端化，深度参与区域间产业分工，充分发挥资源的集聚效应，形成局部规模优势，打造独具特色的产业竞争优势。
禹城产业体系完备，基础雄厚，发展高端制造业可谓天时地利，正逢其时。一是当前的时代机遇难得。今年省《政府工作报告》指出，山东要打造京沪—济青高铁沿线高端制造业产业带。禹城市发展高端制造业的目标定位，与省委、省政府决策部署高度契合。8月26日，国务院印发山东等6省自由贸易试验区总体方案，从发展趋势来看，自贸区建设从沿海向内陆、由点到片转变，禹城作为省会济南的卫星城、省会城市群对接京津冀的桥头堡，区位优势、交通优势、产业优势得天独厚。新旧动能转换工程深入实施，京津冀、济南等地区产业外溢，为禹城提供产业大调整、大重构、大发展的绝佳机遇。当前二至三年的窗口期，正是引进项目、借力发展、产业聚合的大好时机。二是过去的历史积淀深厚。禹城产业结构合理，发展优势明显。尤其是近年来，禹城坚持经济发展向实体经济聚焦、向主导产业聚焦、向骨干企业聚焦、向科技支撑聚焦，形成了“4+X”主导产业集群(“4”就是大健康、高端装备、新能源、新材料四大战略新兴产业，“X”就是提升传统产业、培育潜力产业) ，主导产业占经济总量比重超过70%。禹城先后荣获了国家火炬计划生物技术产业基地、国家高技术生物产业基地（核心区）、国家营养与保健食品原材料基地、国家高端装备制造业标准化试点等称号，拥有中国功能糖城、中国食品馅料城、中国营养健康城等城市品牌，拥有4家省级及以上制造业单项冠军。三是未来的前景可期。当前，禹城已经到了为起飞创造条件的关键阶段（美国经济学家罗斯托建立的经济增长阶段理论，将一个国家或地区的经济增长划分为六个阶段），这既是我们自己的判断，也是诸多专家学者对禹城的判断。禹城已经具备弯道超车的先决条件，将“高端制造业新城”作为发展定位，对推进经济高质量发展意义重大。禹城引进了一大批优质项目，经济效益逐步释放，未来发展后劲十足。今年上半年，禹城主体税收同口径增长24.48%，占比提高8个百分点，规上工业增加值、利润总额、工业用电量分别同增5.5%、7.9%、10.36%，经济向上向好态势明显。
打造高端制造业新城须解决五个问题做好五篇文章
打造高端制造业新城非一日之功，更不能一蹴而就。必须解决产业层级、龙头带动、产出效益、载体支撑、干部素养五个问题，做好高端化、集群化、高效化、平台化、专业化五篇文章。
一、提升产业层级，做好发展高端化文章。产业迈向高端化，是打造高端制造业新城的前提，是转变经济发展方式、提升核心竞争力的根本途径。禹城从实际出发，抓住重点、突出特色，明确主攻方向，集中优势资源，构建产业结构优、规模体量大、延伸链条长、支撑带动力强的现代产业集群。大健康产业，向品牌化、终端化发展。重点围绕功能糖、大豆蛋白和海洋保健品、健康调味料、绿色食品等领域，全力推进现代生物产业“旧动能”向大健康产业“新动能”转型升级。其中，功能糖产销量占国内市场80%，国际市场35%，是全国规模最大、市场占有率最高、品牌知名度最好的功能糖生产基地。大健康产业被认定为2018年全省主导产业集群，获批全国唯一的生物制造创新型产业集群。高端装备制造业，向终端化、整机化发展。把装备制造业转型升级作为带动经济发展的强力引擎，目前已形成核电、重大装备件、新能源汽车、工程机械等为主导的装备产业体系。德州高新区获评国家高端装备制造业标准化试点，全国38个试点之一。传统产业，孕育发展新动能。禹城积极推进12个德州市级工业重点技术改造项目，总投资45.26亿元。借助化工产业园获批机遇，推进原化工企业向高端转型、向园区集中。一批绿色、高效化工项目入驻园区，带动化工行业焕发新活力。嫁接盘活非正常运营企业，全力推进腾笼换鸟、涅槃重生，在前两年盘活2019.4亩闲置土地、厂房的基础上，今年嫁接盘活企业9家、土地607亩。
二、强化龙头带动，做好产业集群化文章。有学者曾提出，“未来只存在两种企业，一种是规模超大的企业，另一种就是专业化非常强的中小企业”。实现产业集群化，必须强化龙头带动，集中人才、市场、资源，打通“聚焦产业-做大规模-细分领域-提升效益”的发展路径。在龙头企业带动下，产业链条被越拉越长。链条延伸是一种资源，它体现产业集聚的规模效应。近年来，禹城积极对接京津冀发展，充分发挥省会卫星城的地缘优势，围绕四大主导产业，强化龙头带动，积极做好上下游企业引进，延伸产业链条，做优建链、补链、延链、强链文章，提高产业整体竞争力。即将投产的新能源汽车产业园，以松果新能源汽车项目为核心，入驻上下游企业将达到60家，目前24家企业已经入驻，形成新能源汽车产业的完整产业链条；通裕重工的整机生产，吸引19家配套企业迁入；用工业地产模式新引进的雕刻机产业集群，园区入驻企业达到50家。
三、提高要素效益，做好产出高效化文章。提高全要素生产率，既是推进新旧动能转换的应有之义，也是提高经济发展质量、保持经济中高速增长的动力所在。禹城坚持全要素生产率思维，围绕 “地、钱、人”三个核心要素，提升产出效益。“地”的方面，抢抓全国农村土地制度改革试点机遇，实现征地8253亩，挖潜土地指标1.1万亩，入市集体建设用地1986亩；强化闲置资源清理，盘活高新区土地2082亩。通过农村闲散地整治利用，建设乡镇产业园区，实现了土地效益最大化。伦镇产业园项目亩均税收门槛在10万元以上，一个项目按占地10亩、50人就业计算，可实现年纳税100万元、年工资收入250万元，合计收益350万元，对比原有10亩地农业种植1万元收益，实现350倍的产出。入驻高新区的项目产出效益更高，今年以来禹城抢抓全省“亩产效益”资源市场化配置改革试点机遇，通过严格准入、奖惩、对赌各种措施，全面提升亩均产出的效益。上半年，高新区亩均税收同比增长60.59%。“钱”的方面，充分运用市场手段，创新金融模式，运用基金+工业地产、基金+PPP等模式，以“小杠杆”撬动“大资金”，解决资金短缺的问题，推动中央创新区、高新区新能源装备产业园、协同发展产业园、三一重工等重点项目顺利实施。针对民营企业融资难、融资贵的实际，提供专门过桥资金，探索无还本续贷模式。2018年，为“三航”等重点企业提供过桥资金4.47亿元，为民营企业办理无还本续贷21亿元；今年，提供过桥资金1.96亿元，办理无还本续贷19.77亿元。“人”的方面，继续建设人才公寓、蓝领公寓、大学生主题社区，深化“5331”计划，优化购房补贴政策，深化与高等职业院校深入合作，吸引更多的高端人才、高技能产业人才到禹城就业创业，让“新禹城人”融入禹城，让“禹城候鸟”返乡创新创业、安居生活。目前，现已引进21家高校院所26个团队，集聚长江学者、泰山学者等高层次人才134人。
四、建设专业园区，做好载体平台化文章。谁的项目建设速度快、服务效率高，谁就能抢占主动、赢得先机。禹城市创新理念，用工业地产模式，根据企业类别和需求，城投公司建设专业园区，企业预交定金定制，银行提供资金支持，大幅缩短建设周期。项目从引进到投产，大多不到一年的时间，中断生产搬迁的时间不超过一个月，为项目引进落户赢得时间先机，吸引了大批搬迁项目。为推动产业园区发展，我们提出“龙形产业带”发展思路，昂起中央创新区“龙头”， 加速创新区建设，工研院投入使用，充分发挥科技研发、产业孵化的引领作用。挺起专业园区“龙颈”，加快高新区新能源装备产业园、协同发展产业园、博通数控产业园的建设。舞起高新区“龙身”，继续推进高新区“三次创业”，完善基础设施配套，提高产业承载能力。抖起乡镇产业园“龙尾”，形成镇域经济发展新的增长极。目前，高新区集聚专业产业园区7个，可容纳项目260个，建成乡镇产业园7处，已入驻项目97个。
五、提升素养水平，做好干部专业化文章。打造高端制造业新城，不是轻轻松松，敲敲锣、打打鼓就能实现的，关键还是要靠干部来推动。干部首要具备过硬的政治素质，同时从整体上提高专业理念、专业知识、专业技能。我们注重政治素养与专业能力双重提升，注重将学习能力与实践锻炼有机结合，锻造了一批信念坚定、创新作为、担当有为、本领过硬的干部队伍。先后出台《加速培养使用优秀高学历年轻干部的十条意见》、《关心关爱乡镇干部二十条意见》、《禹城市干部正向激励实施办法》、《容错免责纠错防错办法》等多项政策，支持创新、鼓励探索、倡导担当，在全市上下形成了敢闯敢干、干事创业的强大磁场。在交通运输局等相关部门创新筹划下，宇通公司与山东路桥集团全面合作，实现了一石三鸟的良好效果：双方合作建设鲁桥新材料基地，产品直接用于高速公路拓宽，企业的好效益带给我们真金白银；宇通公司借助路桥集团完善了总承包资质，可以走出去开拓市场，实现做大做强；双方合作共赢，成为国企带民企的典型，为全市提供了可推广、可复制的经验。
（大众日报 新锐大众记者 张海峰 通讯员 丽峰 聪聪 赵帅）
